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索 引 號 10001-01-2020-00149 失效時間
發文機關 ?河南省人民政府 成文日期 2020年06月03日
標  題 ?河南省人民政府關于堅持三鏈同構加快推進糧食產業高質量發展的意見
發文字號 豫政〔2020〕18號 發布時間 2020年06月15日

?河南省人民政府
關于堅持三鏈同構加快推進糧食產業
高質量發展的意見

豫政〔2020〕18號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為認真落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議和視察河南重要講話精神,深入貫徹李克強總理關于加快建設糧食產業強國的批示要求,抓住我省糧食這個核心競爭力,加快推進糧食產業高質量發展,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立新發展理念,全面落實鄉村振興戰略,牢牢扛穩糧食安全重任,以農業供給側結構性改革為主線,以科技創新和制度創新為動力,堅持產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構,堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化“四化”方向,堅持優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優”聯動,全面提升糧食產業質量效益和競爭力,加快實現我省由糧食資源大省向糧食產業強省轉變。

  (二)基本原則。

  1.堅持政府引導、市場主導。堅持問題和目標導向,聚焦短板,更好發揮政府在規劃引導、政策扶持、監管服務等方面的作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發各類市場主體的活力,提高資源配置效率。

  2.堅持突出重點、融合發展。抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”,以小麥、玉米、稻谷、油料等四大產業為重點,統籌兼顧雜糧、薯類等特色糧食產業,著力延鏈補鏈強鏈,促進產業轉型升級,推動一二三產業融合發展。

  3.堅持科技支撐、創新驅動。推進糧食科技進步,加速成果轉化應用,提高科技水平。引進新技術,培育新產業,強化新動力,激發新活力,提高糧食產業質量和效益。

  4.堅持龍頭帶動、集聚發展。發揮糧食龍頭企業和產業園區示范帶動作用,實現項目集中、產業集聚、要素集群、資源集約,著力打造產業鏈集群、價值鏈樞紐、供應鏈紐帶。

  (三)主要目標。到2025年,全省糧油加工轉化率達到90%以上,主食產業化率達到65%以上,糧油精深加工產值占糧油加工業總產值的比重達到50%以上;糧食產業經濟總產值達到4000億元以上;打造一批全國知名糧油加工龍頭企業,大幅提升綠色優質糧油產品供給能力,基本建成以小麥、玉米、稻谷、油料等為重點的產業鏈健全、價值鏈高效、供應鏈完善的現代糧食產業體系,加速我省由“中原糧倉”到“國人廚房”和“世界餐桌”的轉變。

  二、加快延伸產業鏈

  (一)延伸小麥加工鏈。方向與重點是提升面制主食產業化水平。優化面粉產品結構,提升專用面粉加工能力。強化以優質專用小麥粉為原料,發展高檔優質營養面條類、饅頭類、烘焙類、速凍類、特色風味類等面制主食,以及小麥淀粉、小麥蛋白等深加工產品。鼓勵小麥加工副產物綜合利用。支持小麥加工企業發展優質小麥基地、中央廚房、品牌快餐連鎖、商超電商銷售等上下游產業。到2025年,小麥加工企業工業總產值達到2000億元,培育年產值10億元以上的企業25家。(省糧食和儲備局、發展改革委、交通運輸廳、工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳等負責)

  (二)延伸玉米加工鏈。方向與重點是提升玉米精深加工水平。優化玉米食品和飼料產品結構,提升高端食品、飼料、寵物食品加工能力。強化以玉米及副產物為原料,發展玉米淀粉、糖、生物產品、醫藥產品、化工產品等深加工產品。支持以不符合食用和飼用標準的玉米為原料,發展酒精、沼氣和有機肥料等產品。到2025年,玉米加工企業工業總產值達到1000億元,培育年產值10億元以上的企業10家。(省農業農村廳、工業和信息化廳、糧食和儲備局、發展改革委等負責)

  (三)延伸稻谷加工鏈。方向與重點是提升米制主食加工及稻谷副產物綜合利用水平。優化大米產品結構,提倡大米適度加工。強化以大米為原料,發展湯圓、米粥、米粉、米乳和方便米飯等米制主食;以稻谷副產物為原料,發展米糠油、能源產品、板材、纖維素、化工產品等深加工產品。到2025年,稻谷加工企業工業總產值達到500億元,培育年產值10億元以上的企業5家。(省糧食和儲備局、發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳等負責)

  (四)延伸油料加工鏈。方向與重點是提升花生、大豆、芝麻,以及茶籽、核桃、牡丹籽等木本油料精深加工水平。優化植物油產品結構,提升各類特色植物油加工能力。強化以各類油料及油脂加工副產物為原料,發展方便、休閑、保健食品和醫藥產品、美容護膚品等深加工產品。到2025年,油料加工企業加工業總產值達到500億元,培育年產值10億元以上的企業10家。(省糧食和儲備局、發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳等負責)

  三、著力提升價值鏈

  (一)提升綠色化水平。以創建國家級綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈管理示范企業為重點,構建綠色糧食產業體系。引導原糧生產和收儲綠色化發展,加強農田面源污染治理,推廣綠色種植和收儲新技術,增加綠色有機糧油供給量。加快糧油加工和產品包裝綠色化,促進優糧優加。以“吃干榨凈”為目標,支持發展糧食綠色循環經濟。(省糧食和儲備局、農業農村廳、工業和信息化廳、生態環境廳等負責)

  (二)提升優質化水平。加強優質糧油品種研發推廣,優化優勢區域布局和專業化生產格局,打造一批糧油生產優勢區。建立標準“領跑者”激勵機制,鼓勵省內科研單位、高等院校、質檢機構、大型企業積極參與國家標準和國際標準制修訂,推動我省優勢領域標準上升為國家標準、行業標準。深入實施優質糧食工程,統籌推進糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系建設和“中國好糧油”行動計劃實施,增加綠色優質糧油產品供給。(省糧食和儲備局、農業農村廳、市場監管局、科技廳、教育廳等負責)

  (三)提升特色化水平。支持企業規模化生產知名、特色米面、花生、芝麻等名優食品,開發生產兒童系列、月子系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等個性化、功能性特色糧油產品,滿足消費者的多元化需求,解決產品同質化競爭問題。挖掘糧食文化資源,發展“糧食+文化+旅游”產業和工業觀光、體驗式消費等新業態,建設糧食特色文化小鎮3~5個。(省糧食和儲備局、發展改革委、文化和旅游廳、工業和信息化廳、商務廳等負責)

  (四)提升品牌化水平。實施“河南糧油”品牌培育計劃,開展品牌宣傳和產品推介,每年培育3~5個全國性、區域性知名品牌,擦亮“河南糧食王牌”金字招牌。深入開展“一縣一品”品牌行動,打造“正陽花生”“平輿芝麻”“原陽大米”等縣域知名糧油品牌。支持創建小麥、花生等大宗產品區域公共品牌。支持企業參加中國糧食交易大會、中國國際農產品交易會等知名展會,提升我省糧食品牌影響力。(省糧食和儲備局、農業農村廳、工業和信息化廳、商務廳、市場監管局等負責)

  四、積極打造供應鏈

  (一)打造優質原糧供應體系。支持國家生物育種產業創新中心、省部共建小麥玉米作物學國家重點實驗室等國家級涉糧科研創新平臺建設,加強優質原糧品種選育和優質高效配套栽培技術研究推廣,鼓勵育種、加工、種植等各類經營主體組建產業化聯合體,完善利益聯結機制,擴大優質糧油作物種植面積,促進優糧優產,努力打造全國口糧生產供應中心。支持企業通過定向投入、定向收購和訂單生產、領辦農民糧油合作社等方式,選擇合適地區建設標準化、規模化種植基地。到2025年,全省優質原糧種植面積達到5000萬畝。(省農業農村廳、科技廳、省農科院、糧食和儲備局等負責)

  (二)打造現代倉儲物流體系。推動糧油倉儲設施現代化、發展集聚化和布局合理化,實施“綠色儲糧”工程,促進優糧優儲。建設面粉散裝運輸體系。規劃建設一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心,完善糧油食品冷鏈物流體系。支持進境糧食指定監管場所現代化建設。圍繞我省跨省糧食物流通道,支持平頂山、南陽、漯河、周口、信陽、永城等地的航運碼頭建設,提升碼頭糧食專業裝卸能力;發揮我省鐵路運輸優勢,加快完善公鐵水無縫銜接的多式聯運物流體系,努力打造全國重要的糧食儲運中心。到2025年,全省淺圓倉、立筒倉等機械化程度較高的倉容突破1000萬噸,綠色儲糧倉容突破1000萬噸;具備糧食專業裝卸能力的500噸級碼頭泊位達到20個。(省發展改革委、糧食和儲備局、交通運輸廳、商務廳、市場監管局、鄭州海關、中國鐵路鄭州局集團公司,有關市、縣政府等負責)

  (三)打造糧油市場供應體系。建設布局合理的糧油交易市場網絡,支持鄭州商品交易所、河南省糧食交易物流市場、鄭州糧食批發市場等糧油期貨和現貨市場發展,努力打造全球糧食交易和期貨價格中心。加快發展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式,暢通糧油產品供應渠道。實施“數字豫糧”工程,推動糧食購銷業務線上線下融合發展,培育電子商務市場主體,打造電子商務龍頭企業和品牌,促進優糧優購、優糧優銷。(省糧食和儲備局、河南證監局、鄭州商品交易所、省商務廳、教育廳、市場監管局等負責)

  (四)打造質量安全保障體系。建立從田間到餐桌的糧食質量安全追溯體系,強化糧食種植、收購、倉儲、加工、物流、銷售等環節監管。制定超標糧食處置辦法,實施市縣為主、省級補助的處置費用保障政策。提升糧油企業和糧食質檢機構檢驗檢測能力,支持河南省糧油飼料產品質量監督檢驗中心創建國家小麥質量安全檢驗監測中心。健全進口糧食聯合監管體系,完善聯防聯控機制,強化外來植物有害生物防控管理,督促進口糧食儲備、加工企業落實安全風險防控制度。(省農業農村廳、糧食和儲備局、財政廳、市場監管局、鄭州海關、發展改革委、農業農村廳、科技廳等負責)

  五、重點舉措

  (一)實施示范創建行動。擇優選定糧食產業發展示范縣(市)、示范園區或示范企業,通過示范帶動,做強一批糧油加工基地、產業園區、龍頭企業,努力打造全國重要的糧油食品產業制造中心。支持中國(駐馬店)國際農產品加工產業園建設。(省糧食和儲備局、財政廳、農業農村廳、工業和信息化廳等負責)

  (二)實施內聯外引行動。深化糧食企業改革,以市場化方式整合相關資源,打造競爭力強的大型糧油企業集團。支持小麥產業化聯合體建設,鼓勵各類涉糧市場主體組建糧食產業聯盟。圍繞深度參與“一帶一路”建設,依托開放通道和開放平臺,支持省內大型糧油加工企業“走出去”開發國外市場,建立生產和加工基地,培育一批跨國“大糧商”。落實招商引資優惠政策,吸引更多國內外糧油加工知名企業來豫投資。(省發展改革委、商務廳、省政府國資委、財政廳、糧食和儲備局、工業和信息化廳、農業農村廳等負責)

  (三)實施科技創新行動。落實“科技興糧”“人才興糧”戰略,加大糧食科技投入,加快建立產學研深度融合的糧食科技創新體系,努力打造全國重要的糧食科技研發中心。高標準建設“中國糧谷”,支持國內外涉糧院校、科研機構與糧油企業合作,開展糧油科學研究、產品研發、技術創新、科技成果轉化和推廣,培育一批創新型糧油科技企業。加強糧油專業人才和技能工人培養。(省科技廳、糧食和儲備局、發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳等負責)

  (四)實施裝備提升行動。支持國家農機裝備創新中心、國家糧食加工裝備工程技術研究中心等建設,加強糧油機械制造自主創新,開發具有自主知識產權和核心技術的糧油加工成套裝備,培育壯大糧機制造產業,努力打造區域性糧食裝備制造中心。支持糧油加工企業實施設備智能改造、綠色改造和技術改造,提高產品質量和市場競爭力。(省工業和信息化廳、發展改革委、農業農村廳、糧食和儲備局、科技廳等負責)

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。各地要研究制定本地糧食產業高質量發展實施意見或專項規劃;要建立糧食產業高質量發展聯席會議制度,協調解決重大問題。提高糧食產業高質量發展相關指標在糧食安全市(縣)長責任制考核中的權重,強化考核結果運用,對考核先進的地方在省級分配資金時給予傾斜。建立糧食產業統計部門協調聯動機制,加強統計數據共享,提升統計質量和服務水平。省直有關部門要加強協調配合,發揮職能作用,合力推動糧食產業高質量發展。(市、縣級政府,省糧食和儲備局、發展改革委、財政廳、農業農村廳、工業和信息化廳、統計局、商務廳、自然資源廳、科技廳、交通運輸廳、生態環境廳、市場監管局等負責)

  (二)加大財稅扶持力度。發揮各級財政獎補政策激勵引導作用,促進糧食產業高質量發展。優化商品糧大省、超級產糧大縣和產油大縣獎勵資金使用方向,各地政府獲得的一次性獎勵資金用于支持糧食產業發展的比例不低于60%。探索設立糧食產業發展省級專項資金,鼓勵各地設立糧食產業發展專項資金。積極爭取國家政策和資金支持糧食產業發展示范縣(市)、示范園區、加工基地、龍頭企業建設和發展。落實企業研發費用稅前加計扣除政策,符合條件的國有糧食購銷企業,依法享受增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等稅收優惠政策。各地財政資金、政府債券資金、政府投資基金等要加大對糧食產業項目的支持力度。(市、縣級政府,省財政廳、稅務局、發展改革委、糧食和儲備局等負責)

  (三)強化金融信貸服務。鼓勵金融機構加大對糧油企業信貸的支持力度,提升信貸額度,適當降低貸款利率。農發行要發揮政策性銀行優勢,加大對糧食產業發展的資金支持力度。各地政府性融資擔保機構要放寬糧油企業擔保條件,擴大有效擔保物范圍。對通過在資本市場上市掛牌、發行債券融資工具和資產證券化產品等實現融資的企業,省財政按照省級金融業發展專項獎補資金標準給予補助,市、縣級財政要給予適當補助。(市、縣級政府,省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省財政廳、糧食和儲備局、農發行河南分行等負責)

  (四)落實用地政策。加大糧食主產區建設用地保障力度,產糧產油大縣新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于5%的建設用地指標,重點保障糧食產業用地。在安排土地利用年度計劃時,對糧食產業發展重點項目用地予以傾斜支持。支持國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉為出讓用地,依法處置土地資產,土地出讓凈收益(扣除上繳或上級政府應計提的費用)原則上通過支出預算安排用于企業發展。對接縣域產業集聚區用地規劃,推動糧油加工企業向園區集中。(市、縣級政府,省自然資源廳、財政廳、發展改革委、糧食和儲備局等負責)

河南省人民政府

2020年6月3日

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